摘要：全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的砂石行業(yè)許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。極端情況下，企業(yè)時(shí)時(shí)處在懷疑自身“合法性”的恐懼之中。

4月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會(huì)，對(duì)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，砂石行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑷珖?guó)統(tǒng)一，企業(yè)不再為自身合法性“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。

我國(guó)最新的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》是2018年12月25日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2018年版，砂石骨料網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，砂石行業(yè)相關(guān)的礦山開(kāi)采、河道采砂被納入負(fù)面清單“許可準(zhǔn)入類”。

什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？通俗來(lái)講，就是清單中納入“禁止類”的項(xiàng)目不能干，“許可準(zhǔn)入類”的滿足列出的許可條件才行，清單中沒(méi)有提到的項(xiàng)目意味著不用審批、民企國(guó)企都能干，“明碼標(biāo)價(jià)”全國(guó)統(tǒng)一。

此前，我國(guó)行政準(zhǔn)入總體以“法無(wú)明文授權(quán)不可為”為導(dǎo)向，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中政府色彩濃厚，表現(xiàn)出門檻過(guò)高、政出多門、程序復(fù)雜、公平不夠、透明不足等問(wèn)題。

在砂石礦山、河道采砂等傳統(tǒng)領(lǐng)域或機(jī)制砂加工等新興領(lǐng)域，此前并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)硬性準(zhǔn)入限制散見(jiàn)于各類法律法規(guī)中，同時(shí)不同地區(qū)可能還有特定的準(zhǔn)入條件，部分要求缺乏必要性與合理性。極端情況下，企業(yè)時(shí)時(shí)處在懷疑自身“合法性”的恐懼之中。

隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，對(duì)砂石行業(yè)來(lái)說(shuō)，砂石礦產(chǎn)資源開(kāi)采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外合作以及河道管理范圍內(nèi)采砂、工程建設(shè)等均已納入“許可準(zhǔn)入類”，各類主體可以明確進(jìn)入砂石行業(yè)需要遵守的所有法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需要符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，將大大降低各類成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)改委、商務(wù)部要求，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性，違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門檻和地方自行制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單要堅(jiān)決清理取消，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。同時(shí)，要建立并不斷完善實(shí)時(shí)調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

對(duì)砂石行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將解決采砂與砂石礦山需要哪些手續(xù)、民營(yíng)與國(guó)營(yíng)等不同所有制企業(yè)能否公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題。但準(zhǔn)入許可涉及的管理部門、法律法規(guī)較多，各地情況千差萬(wàn)別，現(xiàn)階段處于完善階段的負(fù)面清單準(zhǔn)入制度很難一次性窮盡所有條款，其完全成型可能尚需時(shí)日。